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          新建項目海量釋放,垃圾發電產業迎來爆發?

          2020-03-13 17:25:02  來源:中國能源報

          摘要:日前,國家發改委下發的《關于貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若干意見,加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》(下稱《通知》)要求,加快組織編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。
          關鍵詞: 能源建設

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          日前,國家發改委下發的《關于貫徹落實促進非水可再生能源發電健康發展若干意見,加快編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃的通知》(下稱《通知》)要求,加快組織編制生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。除湖北省外,各地需在3月31日前完成規劃編制及報送工作,以此時間為節點,未報送的新建項目將不再享受國家可再生能源電價附加補貼資金,原則上由其所在省(市、區)自行解決資金問題。

                

          截至目前,廣西、河南、江蘇等近20個省(市、區),已先于《通知》要求出臺相關規劃。另據E20研究院分析,除北京、天津、上海、重慶四地的垃圾焚燒能力及在建項目趨于飽和,到2030年前不太可能新增過多項目外,剩余地區的規劃編制工作也已提上日程。政策驅動之下,垃圾發電產業迎來爆發年。

          (文丨本報記者 朱妍

           

                

            

          退補不再“一刀切”

           

          實際上,早在《通知》出臺之前,多地已完成規劃編制工作。再次專門強調,在多位業內人士看來“意義重大”。

            

          E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者,基于垃圾發電產業的特殊性,項目收益主要由垃圾處理費、上網電價與補貼部分構成。而在過去一年,關于“退補與否”的猜測不斷,引發行業擔憂。從某種意義上說,《通知》正是對退補疑問的回應。

                

          潘功表示,垃圾發電項目往往簽訂中長期合同,一下子取消補貼不太現實,更不利于行業發展。要求各地報送規劃,一方面為了對計劃入庫的項目做好統計,系統篩查2030年前可能新增的項目數量、規模。在摸清底數的基礎上,已列入專項規劃的項目仍有希望獲得補貼。另一方面,《通知》也釋放信號,各地中長期規劃以外的新建項目,未來將不再享受“國補”。隨著補貼取消,地方政府及企業再做項目時,投資需更理性——沒了補貼,究竟能否支撐運營?

               

          “垃圾發電產業已進入快車道,國家不可能無限制一味補貼。選擇這種方式退出,既可以把有限的資金更加有效利用,也給予地方政府和企業一定緩沖時間。《通知》的出臺必要且及時,就像降落傘一樣平穩過渡,打消了行業對退補‘一刀切’的擔憂。”潘功稱。

                

          對此,光大公用環保研究團隊相關負責人也稱,從《通知》來看,現有政策思路為“穩增量、保存量”。3月底完成報送后,即可確定符合要求的補貼項目總量。但同時,考慮到地區經濟差異及項目建設先后性,規劃及建設項目較晚的地區將面臨更為突出的盈利性問題。區域差異性也應考慮在內,建議東部地區先行退出、幅度亦可較大。同時,地方政府可通過對垃圾處理費提價彌補收益缺口,依此類推。

           

          新建項目海量釋放

            

          圍繞《通知》釋放的信號,有分析認為,全國在建、擬建的垃圾發電項目現已超過400個,“十三五”規劃收官在即,加上退補之前的“搶裝”因素,這些項目今年起將集中落地。隨著產業進入“爆發期”市場規模有望達到千億元。

                

          以公開招標項目為例,國盛證券統計顯示,2018年,全國共開標87個生活垃圾焚燒發電項目,新增垃圾焚燒9.9萬噸/日。2019年累計開標數量達到120個,總投資超過608.8億元,全年新增處理規模13.3萬噸/日,同比增加34.3%。“據此規模,到2020年,全國垃圾發電處理規模目標接近60萬噸/日。相比2017年垃圾焚燒產能為29.8萬噸/日,規劃產能提升100%,年復合增速為26%。”

                

          中國城市建設研究院總工程師徐海云證實,2019年建成投運的垃圾焚燒處理能力約為8萬噸/日,由此達到歷年最高。在此基礎上,去年建成投運的垃圾發電廠超過430座,行業正值發展最高峰。“根據‘十三五’規劃,到2020年,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區達到60%以上。目前來看,2019年已全面甚至超額完成2020年的目標。在環保領域,能夠提前完成國家規劃的,應該僅有垃圾發電產業。”

               

          “如果說2019年是中標大年,今年將迎投運大年。”華泰證券分析師王瑋嘉進一步表示,相比之下,一線城市新增項目數量明顯下降,近一半的新項目分布在四五線城市。

                

          不過,潘功也提醒,近期受到新冠肺炎疫情影響,在建項目的進度將相應延后。“非常時期,地方政府的購買意愿、社會資本的積極性等難免受限,對新規劃或預備簽約項目的沖擊更大,對此還需謹慎。”

           

          海外投資漸成新趨勢

           

          有人扎堆國內項目,希望搶在退補之前分一杯羹;也有人嘗試“出海”征戰,選擇將目光投向海外市場。記者了解到,隨著技術體系不斷完善、行業競爭日漸加劇,投資海外項目開始成為新趨勢,進一步促進垃圾發電產業迎來爆發。

                

          潘功表示,現階段,我國基本解決了垃圾發電的剛需問題。大部分有迫切需求的地區,已建好或在建、擬建相關項目。隨著補貼減少、直至退出,在經濟條件欠佳的地區,短時間內也將難以完成項目建設。因此,部分企業開始拓展新的市場。

            

          “經過30多年發展,我們的垃圾發電技術體系已經形成,不僅有技術、成本等優勢,且建設周期短、運營經驗豐富,在海外市場具備很強的競爭力。長遠來看,發展勢頭良好。”潘功稱。

            

          以“一帶一路”沿線為例,申港證券分析師曹旭持認為,垃圾發電將在此成為主流發展趨勢。“目前,這些國家的垃圾焚燒率很低,絕大多數還處于起步或初期發展階段。由于人口密集、土地資源緊張,垃圾產量快速提升且填埋場逐漸飽和,這些國家又有著焚燒需求。此外,部分地區電力缺口大,對可再生能源電力也有需求。”

                

          在此背景下,多國現已出臺垃圾發電的支持政策。曹旭持介紹,在“一帶一路”沿線,市場大致分為兩類:一是補貼政策和商業模式清晰,上網電價和垃圾處理費由政府主導,如印尼、越南等國家;二是在印度等國,政策、商業模式尚不明確,上網電價和垃圾處理費均由市場機制決定。“未來幾年,海外市場將成為國內垃圾發電龍頭的新角逐地,但也要看到風險,海外市場更為復雜。”

            

          多位企業人士也坦言,由于需求巨大,海外市場已成為新的拓展方向。而考慮政策標準、法律法規及匯率、文化等差異,公司對海外投資的風控也更嚴格、穩健。

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