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          互聯網在政府治理市場崛起,智慧政務成為新科技力量

          2020-03-11 17:29:31  來源:億歐網

          摘要:黨的十九大報告明確提出,“要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”李克強總理在2018年政府工作報告中提出,首次提出要推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措,使更多事項在網上辦理。目前,“互聯網+”已經成為轉變政府職能、推進政府治理現代化的重要抓手。
          關鍵詞: 政府治理

          黨的十九大報告明確提出,“要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”李克強總理在2018年政府工作報告中提出,首次提出要推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措,使更多事項在網上辦理。目前,“互聯網+”已經成為轉變政府職能、推進政府治理現代化的重要抓手。

          理解“互聯網+政府治理”的基本理念

          互聯網+行動計劃的提出

          2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。通俗來說,這個“+”后面代表著各個傳統行業,比如“互聯網+政府”“互聯網+物流”……。但這并不是簡單的物理上的兩者相加,而是真正利用信息技術與互聯網的平臺,讓互聯網與傳統產業進行深度融合,實現由物理反應到化學反應的跨越,創造新的發展生態。

          政府治理的深刻內涵

          “治理”是一個外來詞,最早可以溯源到希臘語,現代英語為steer,意思是駕馭、操縱、控制、引導。“治理”的概念在20世紀90年代被國際經濟界、政治界運用,特別是由聯合國、國際貨幣組織、世界銀行運用后得到廣泛傳播。目前,國際學界比較一致的觀點是,“治理”與傳統的政府管理的區別在于,后者的決策主體是有權威的政府部門,前者的決策過程則需要相關方多方參與。

          在黨的十八屆三中全會上,通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,把“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。這個新提法對中國當代政治和社會產生了重要影響。從“管理”到“治理”一字之差,反映了黨的執政理念的一種進步,中國共產黨將以一種全新的方式來執政。

          在中國當今理論界,對“治理”和“管理”的區別,主要體現在治理主體多元化、治理方式法治化等。可以說中國語境下的國家治理是有中國特色的國家治理。作為國家治理體系的重要組成部分,政府治理體系及治理能力要實現現代化,同樣需要與互聯網的深度融合。

          “互聯網+”與政府治理創新的深度融合

          “互聯網+”背景下政府治理創新具有兩個層面的含義:其一,政府如何科學運用信息技術實現自身治理體系和治理能力的現代化,如建設“數字政府”“電子化政務”等;其二,在“互聯網+”的大背景下,政府如何運用互聯網重新厘清政府與市場、社會之間關系的問題。所以,“互聯網+”給政府帶來的不僅是無紙化辦公、電子政務、政府門戶網站的設計及政府部門App的應用,其帶來的是政府職能、權力運行方式和行政服務理念的深刻轉變。

          互聯網給政府治理帶來的影響

          積極影響

          擴大了政府治理的參與主體。

          治理理念的最大特征是主體多元化,這個主體不僅包括政黨、政府,還包括企業、社會組織和個人。政府治理現代化主張在制定公共政策前,所有利益相關主體都應參與協商,使政府決策取得公眾最大限度的同意和認同,最大限度避免決策失誤。但實踐中受諸多因素限制,普通民眾無法直接參與到政府決策中來。而網絡問政最大的優勢體現在問政渠道上。互聯網可以為不同主體參與政府決策提供相對自由、開放、平等的公共空間。互聯網提供了利益表達、參與協商的渠道和平臺,有利于整合各方訴求,形成社會共識,推動政府重大決策模式轉變。

          提高了政府治理的服務效率。

          推進“互聯網+政務服務”是黨中央、國務院作出的重大決策部署。在信息時代,“互聯網+政務服務”是提升國家治理能力現代化、建設服務型政府的重要途徑。運用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式為手段,切實增強政務服務的精準性、主動性和便捷性,是推進政府治理創新的重要方式。

          “互聯網+政務服務”就是以“放管服”為核心,以“三張清單一張網”為基礎,以打破數據壁壘、數據煙囪,實現數據共享和流程優化為重點,以大數據、云計算等信息通信技術為支撐,以增強人民群眾滿意度、獲得感為目標,開啟了從“群眾跑腿”到 “數據跑路”的服務新模式。

          提升了政府治理的輿論監督效果。

          我國監督體系包括黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督。在我國現行的媒體管理體制之下,無論是報紙還是電視媒體、廣播電臺,自主性、獨立性受到很大限制。正是由于傳統媒體的輿論監督具有很大的局限性和表面性,無法深入挖掘新聞事件背后的內幕,還原事件真相,因而一旦有重大事件出現而媒體處于失語狀態時,人們必然是尋求其他更好的途徑加以了解。尤其是隨著近年來民眾法律素養和政治意識的提高以及移動互聯網的普及,網絡監督日益展現出獨特的魅力。目前中國已經進入全媒體時代,這給政府的運作、官員的言行提出了很多新挑戰,政府和官員在媒體可控時代的思維習慣和行為習慣需要改變。

          消極影響

          信息失真給政府公信力帶來巨大傷害。

          在全媒體時代,“公眾自己去生產內容”是一大特色,也是一大問題。一些網絡事件通常并不是真實的,而是局部事實加上公眾想象的混合物。由于普通民眾對信息分辨能力不強,發布一些不實或沒有經過考究的信息,誤導參與者在主觀作用下擴大其不利影響,甚至會在一定條件下誘發網絡群體性事件,造成嚴重的公眾消極情緒,增加公眾對政府的不信任,致使公信力降低。

          公私領域模糊使公民隱私權屢受侵犯。

          互聯網表面上給人的感覺是私密性極強的,信息的接收和發布都在私人空間內進行,但其發布的內容卻是所有人可見的。信息復制和傳播是以光速來進行,尤其是敏感度、關注度高的話題,很容易在網上引起軒然大波,再加上社會價值觀的多元化,個人的言辭容易呈現主觀、隨意、偏激的特點,給網絡上人肉搜索、人身攻擊、散布虛假信息及網絡謠言等不文明現象提供了可乘之機。

          網絡安全漏洞威脅政務安全。

          其一,政務信息分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個領域,這些行業的業務系統,緊密關系著國計民生,一旦受到攻擊影響正常運行,其后果是極其嚴重的。其二,政府機構所承載的都是各項戰略決策所需的重要大數據,政府網絡一旦出現安全漏洞,會對政府的公信力造成破壞,帶來非常嚴重的政治影響,甚至危害國家安全。其三,隨著智慧城市建設上升為國家戰略,政務服務和數據不斷向互聯網和云上遷移,政府網絡安全卻面臨多方挑戰,大量的新興安全威脅也接踵而至。主要表現在“互聯網+政務服務”過程中,政府信息流同公民信息流、企業信息流需要進行快速比對、交換。另外,目前仍有不少政府部門的網上信息沒有安全分級,且沒有明確的信息安全管理制度。一旦發生數據被非法訪問、泄露、篡改,后果不堪想象。

          “互聯網+”背景下的政府治理創新途徑

          創新問政機制

          信息發布,釋放指尖正能量。

          對于政府部門來說,政務信息尤其是服務性信息,若是通過傳統媒體進行傳播難免受到傳播媒介的時空限制。目前,微博、微信、微視等新媒體正日益改變著輿論格局。目前,我國網民已經接近9億,其中絕大多數為手機網民。移動終端正成為中國新的輿論場和溝通對話新平臺。要做到網民在哪里,政務新媒體就在哪里,以達到其溝通、便民、施政價值。

          在內容上,要注重權威發布。政務新媒體的最大優勢就在于傳播的即時性,政府部門要第一時間就政府重要工作內容、發布的重要政策及發生的重大事件進行權威發布,利用政府官方網站、政務微信公眾號等聯動傳播,成為政府信息發布工作的第一平臺,樹立政務新媒體的權威性和公信力。

          在語言上,除了重大權威信息發布,政務新媒體要貼近民生,在信息傳遞的方式上要通俗易懂,在語言上采用更加親民的方式,也可以用一些正能量的網絡用語。

          在形式上,輔助以圖片、小視頻等形式進行內容展示,使人民群眾更加容易接受且印象更深,提高傳播力和影響力。

          參政議政,集聚民聲與民智。

          除了提供更多更快的信息發布途徑,新媒體還是政府部門收集民情民意、集合民智的重要平臺。網絡平臺是網上參政議政的有力支撐,主流媒體要強化互聯網思維,引導人民群眾積極踴躍參政議政,形成網絡民意、網絡監督、網絡反腐等新陣地,最大限度地凝聚社會合力,集思廣益、群策群力。網絡匯集的民聲與民智,能進一步增強制定公共政策的科學性,避免決策失誤,對我國民主決策、科學決策起著至關重要的作用。

          優化服務方式

          加快政務服務網建設。

          做好頂層設計和相關規劃,解決政府各部門“信息煙囪”及“數據壁壘”問題;做好各級干部尤其是基層干部的宣傳和培訓工作,讓各級干部不僅要了解“互聯網+政務服務”的相關知識,還要將如何宣傳和應用落到實處,建議將其納入各級政府和各部門的考核指標中;做好政務服務事項擴容,可以在線辦理的政務服務事項盡可能都納入到政務服務網上來,加快實現“一網、一門、一次”。

          優化政務服務流程。

          一是在機構設置上,設立專門的大數據管理及應用部門。主要負責該地區政務數據和公共數據平臺建設和管理,組織協調政務數據和公共數據資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開放。二是服務流程再造。在審批環節上打破瓶頸,提高服務效率,尤其是不動產登記、社保等重點領域,在法定范圍內減少審批前置條件,對辦事要件、流程、時限等標準作出承諾,以不斷提高群眾滿意度。三是加強政府購買服務。購買第三方專業機構的智力服務,來解決電子政務的各種問題。

          應對網絡風險

          在“互聯網+”政務服務的要求下,政府各個職能部門的數據壁壘被打破,除特別涉密信息外,所有政務數據要求集中統一云平臺,所以網絡政務安全尤為重要。在制度體系建設上,出臺行之有效的管理辦法,制定清晰的管理制度和流程。加強相關部門及人員的技術培訓及安全意識培訓。專門建立網絡政務安全的應急預案,以有效應對網絡突發事件。


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          責編:shanminghe
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